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建立新中国拒绝联邦制功在千秋【纪念毛泽东逝世40周年】

时间:2017-09-08 22:24来源: 哇事录 作者: 阅读:1245 评论:0条
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   建立新中国拒绝联邦制功在千秋

  
   谨以此文纪念毛泽东逝世40周年

  
   
  
  民族与宗教是两大世界性尖端课题,近现代世界很多地区和国家都未处理好这相互关联的两大难题,造成民族厮杀、民生悲惨、民怨沸腾,也分裂解体了许多国家。而中国的民族和宗教问题能如此和谐,并带来国家的统一安定,一个极其重要的原因,就是建立新中国之初,毛泽东拒绝实行联邦制,建立单一制国家结构和实行民族区域自治,求得了长治久安,这是毛泽东探索中国特色社会主义道路一项公在千秋的伟大贡献!
  
  一、推行联邦制在中国的重大失败
  
  近代世界很多国家都实行联邦制国家结构,美国的联邦制也是很多国家的效仿和追求。孙中山领导的辛亥革命,也将建立联邦政府作为追求目标,可根本走不通。
  
  1、美国实行联邦制国家权利不可僭越。1776年,美洲大陆上原英国的十三个殖民地州在费城签署《独立宣言》,宣告十三个州从英国殖民统治下独立。1787年,各州代表齐聚费城讨论和协商,通过了《1787年宪法》。根据这部宪法,美国成为一个由各拥有主权的州所组成的联邦国家,有一个联邦政府来为联邦的运作而服务。美国实行宪政联邦共和制有三大特点:
  
  一是宪法高于一切。《宪法》是国家最高法律,不仅确定联邦和州政府的结构,也确立了政府的权限;不仅确定了联邦政府的结构和权力,也对州政府有基本规定。坐落在华盛顿哥伦比亚特区的国家政府的法律,适用于任何生活在美国境内的人,但美国五十个州的各州法律只适用于该州居民。
  
  二是国家权力不可僭越。根据美国《宪法》,国会无权废除一个州的法律,但也没有任何一个州可以僭越国家可以行使的权力。美国政府在管理州际和对外贸易、造币、移民归化、维持陆军部队或海军部队等事务上,拥有非其莫属的权力。在上述这些领域,国家利益显然超越各州利益,因而在这些领域的权力也归属国家政府。国家政府还具有解决两州或多州争端、解决不同州公民之间争端的司法权。
  
  三是培养统一的民族心理。美国教材一直把美国当单一制国家的历史叙述。虽然美国每个州都有自己的法律,自己的立法机构,但美国人形成的是统一的民族心理,认为这个国家是从历史上就作为一个整体存在的,而不是发展道路不同的一些不同地区的联邦。
  
  所以,若说美国是联邦,还不如说是地方权力较大的单一制国家而已。它截然不同于苏联联邦制内加盟共和国具有的极大独立性,也不同于整个苏联联邦制具有的极大松散性。
  
  2、孙中山实行联邦制导致军阀混战。辛亥革命后,历史曾给中国一个建立分权式联邦制的机会。早在清末,梁启超等就提出十八省分立之说,辛亥革命后,主张建立以各省自治为基础搞联邦制的人更多,包括章太炎提出的“联省自治”,毛泽东也主张过搞联邦制。孙中山在发起革命组织临时政府时就明确表示:“美利坚合众国之制,当为吾国他日之模范”。可现实的政治让孙中山不得不承认:中国几千年来社会上的民情风土习惯,和欧美的大不相同,“所以管理社会的政治自然也是和欧美的不同,不能完全仿效欧美。”
  
  从辛亥革命到袁世凯称帝失败,中国社会面临两个基本选择:一是听任各省自治,再建立松散的联邦制;一是用武力统一中国,重建中央集权制。袁世凯称帝失败后,中央政权急剧萎缩,各省军政权力越来越大,中国似乎站在以各省自治为基础的联邦制门口。可各省只有自治愿望,并无联邦的打算,逐步走向军阀割据。北洋军阀控制的中央政府,从没有效统治过南方诸省,内部的皖系和直系,也不断发生政争和混战。
  
  1919年1月18日,“五四运动”爆发,成辛亥革命以来中国社会一个根本性转折,救亡图存成压倒性主题。在四分五裂的各省自治,又绝难找到救亡图存的希望,社会的主流渴望结束各省割据和军阀混战,建立一个独立自主的统一国家。中国南方的革命党人聚集在北伐旗下,通过了《国民革命军北伐宣言》。宣言把中国社会自辛亥革命以来的所有问题归于两个:一是帝国主义列强对中国的侵略,一是军阀混战导致的无政府状态。在辛亥革命15年后,中国重新走上了武装统一国家,建立中央集权政府的道路。
  
  二、毛泽东拒绝联邦制实行单一制国家结构
  
  1949年初,有着数千年历史文化底蕴的古都北平和平解放。1949年3月23日,正是毛泽东东渡黄河一周年,他和刘少奇、朱德、周恩来、任弼时等向西柏坡告别,开始了“进京赶考”。住进中南海后的毛泽东,首要的大事就是要筹备建立新中国。
  
  1、毛泽东对建立什么样的新中国早有蓝图。毛泽东在1948年9月的中央政治局会议上阐述:“我们政权的阶级性是这样:无产阶级领导的,以工农联盟为基础,但不是仅仅工农,还有资产阶级民主分子参加的人民民主专政。”并明确指出:“我们是人民民主专政,各级政府都要加上‘人民’二字,各种政权机关都要加上‘人民’二字,如法院叫人民法院,军队叫人民解放军,以示和蒋介石政权不同。”1948年9月26日华北人民政府宣告成立,并制就铜质“华北人民政府之印”一枚启用。
  
  1949年6月30日,毛泽东写出《论人民民主专政》一文,根据马克思主义国家学说,结合中国实际,论述了即将成立的中华人民共和国的国家性质,各阶级在国家中的地位及其相互关系,国家对内、对外政策等。几个月之后,对“人民民主专政”中的“人民”做出进一步明确的界定,并阐述了民主与专政的关系
  
  2、李维汉提出中国不宜搞联邦制的两条理由。可对于建立的新中国,到底实行什么样的国家结构,很多人希望从苏联请教到良方,建立一个联邦制的国家;也有一些人主张学习美国的联邦制国家模式。在起草共同纲领时,毛泽东提出:要考虑到底是搞联邦,还是搞统一共和国,少数民族区域自治。毛泽东就这个问题向党内熟悉,并长期主持民族工作的人征求意见,时任中央统战部部长的李维汉,根据毛泽东的要求,对中苏两国的民族问题进行了比较研究,结论是中国不宜实行联邦制:
  
  一是苏联和中国的少数民族有两个不同。一方面苏联少数民族约占全国总人口的47%,与俄罗斯民族相差不远。我国历来就是一个统一的多民族国家,少数民族只占全国总人口的6%,一方面苏联少数民族的民族和区域相对集中,中国的少数民族则大分散小聚居,汉族和少数民族及几个少数民族之间,往往互相杂居或交错聚居。
  
  二是苏联实行联邦制是由形势所决定。联邦制是由两个或以上的政治实体(共和国、州、邦)结合而成的一种国家结构形式。本来,马克思、恩格斯、列宁、斯大林都主张在统一的“单一制”国家内实行地方自治和民族区域自治,只在例外情况下允许联邦制。可俄国经过二月革命和十月革命,许多民族实际上已经分离成不同国家,不得不采取联邦制形式,把已形成的各国统一联合起来。
  
  3、毛泽东对建立单一制国家结构已奠定了基础。李维汉提出中国不宜实行联邦制的建议无疑很重要,但能“识主性”,能让毛泽东十分认同,更在于毛泽东不仅早已深思熟虑,更从实践到理论进行了充分准备。建立单一制国家结构,关键是要有高度的统一集中,对此,毛泽东在“进京赶考”之前,就紧锣密鼓地实行了一系列加强集中统一的重大举措。
  
  用制度保证全党统一中央!1948年8月14日,中共中央发出《关于严格执行报告制度的指示》,9月,中央政治局会议通过《中共中央关于各中央局、分局、军区、军委分会及前委会向中央请示报告制度的决议》。9月20日,毛泽东为中共中央起草《关于健全党委制的决定》。一月三文,强化中央权威!
  
  统一财政经济体制和货币。财政是国家的命脉,财政能否统一,直接关系国家统一。1948年7月初,中央财政经济部成立,董必武任部长。9月,华北人民政府成立后,随即成立华北财经委员会,发出《关于统一华北财政工作的决定》。12月1日,由原华北银行、北海银行、西北农民银行合并而成立中国人民银行,并从即日起统一各解放区的货币,发行人民币,作为新中国的本位币。
  
  统一人民解放军的建制和指挥。解放军由各山头而来,历史演变造成类型、编制、称呼、隶属等,都各行其是,能否统一建制和军事指挥,无疑事关重大。1948年11月1日,中央军委发布了《关于统一全军组织及部队番号的规定》,对全军组织和部队番号,全面作了统一规定。其中,将野战军以地名区分为四个:中国人民解放军西北野战军、中原野战军、华东野战军、东北野战军,统一编20个兵团。
  
  实行大行政区制度是单一制国家雏形。1949年前后,中央合并解放区形成六大大行政区:东北人民政府,主席高岗;华北人民政府,主席董必武;华东军政委员会,主席饶漱石;中南军政委员会,主席林彪;西北军政委员会,主席彭德怀;西南军政委员会,主席刘伯承。大区军政委员会行使人民政府的职能。新中国成立后,建立单一制国家结构,一个十分简便的办法,就是将六大大行政区建立的政府行政体制,再参照中国人民解放军的编制,直接进行体制转换,这可大大地降低建立新政府的成本,也可减少学习和建立过程。
  
  正因为毛泽东实施了这一系列加强集中统一的准备,实行单一制国家结构建立新中国,才能以最小的成本,在最短的时间,很顺利地完成。
  
  4、《共同纲领》正式提出建立单一制共和国。毛泽东和中共中央确认,单一制的国家结构符合中国实际。1949年9月7日,周恩来向政协代表报告时指出:今天帝国主义想分裂我们的西藏、台湾甚至新疆。“在这样情况下,我们国家的名称叫中华人民共和国,而不叫联邦。”经广泛协商,1949年通过的共同纲领正式提出建立单一制共和国,其主要特点:一是国家只一部宪法和以宪法为基础的法律体系,维护宪法的权威和法制的统一是国家的基本国策。二是只一套包括最高国家权力机关、最高国家行政机关和最高国家司法机关的中央国家机关体系。三是无论普通的行政区,还是民族自治区,或特别行政区,都是中央人民政府领导下的地方行政区域。四是对外关系,中华人民共和国是统一的国际法主体。发展到20世纪90年代,“单一制”也发生不少变化。香港、澳门回归,实行了特别行政区制度,但绝不容许独立!
  
  5、实行民族区域自治制度性保障了民族利益。相比苏联以民族和地区建立联邦来保障民族利益,单一制共和国该如何保障民族利益?结合中国民族分布的国情是“大分散小聚居”,毛泽东创造性地实行了民族区域自治。1949年9月7日,周恩来向政协代表报告时指出:“我们虽然不是联邦,但却主张民族区域自治,行使民族自治的权力。”“历史的发展使我们的民族大家庭需要采取与苏联不同的另一种形式。每个国家都有它自己的历史发展情况,不能照抄别人的。采取民族区域自治的办法对于我们是完全适宜的。”中国的民族区域自治一个突出特点,就是中央财政不向民族自治区索要一元钱,只是给予财政等投入,这无疑最大限度保障了民族地区的经济利益。
  
  统一的多民族国家和单一制国家中的民族区域自治制度,这就是新中国的国家结构形式。相比欧洲一体化要建立市场一体、经济一体,货币一体、军事一体化、议会一体化等的欧盟“超级国家体”,新中国建立的统一的单一制国家结构,付出了极小的代价。
  
  四、联邦制国家面临的最大危险是分裂
  
  从近些年国际发生的一些大事看,联邦制国家面临的最大危险,就是动荡不安和分裂解体。
  
  1、三个社会主义联邦制国家全部解体。
  
  苏联一分十六。1991年12月25日,震惊世界的大事件发生了,苏联分裂成为16个国家。随后,在俄罗斯境内的鞑靼斯坦、车臣、西伯利亚等地也出现要求独立的对抗。若车臣和鞑靼斯坦独立成功,很可能带来俄罗斯21个自治共和国纷纷独立。为阻止车臣独立,俄罗斯打了两次车臣战争,第一次车臣战争俄军败北,第二次车臣战争俄军以阵亡官兵1173人的代价,击毙叛军约1万人,取得了战争的全面胜利,防止了俄罗斯的再次解体。。
  
  南斯拉夫一分为七。1991年南斯拉夫社会主义联邦共和国,也解体为塞尔维亚、克罗地亚、波斯尼亚、黑山、斯洛文尼亚、马其顿六个共和国。2008年2月17日,科索沃通过独立宣言,现时获得108个国家的承认。
  
  捷克斯洛伐克一分为二。1990年3月,原捷克斯洛伐克共和国改国名为捷克斯洛伐克联邦共和国。4月再次改国名为捷克和斯洛伐克联邦共和国,1993年1月1日。联邦解体为捷克及斯洛伐克两个独立的国家。
  
  2、苏联联邦制解体的制度性必然。苏联是多民族国家,根据列宁建立苏联时的国策,希望每个民族都享有自己的自治权,故而根据苏联宪法,每个“加盟共和国”皆为主权独立的“苏维埃社会主义国家”,加盟共和国拥有自己的宪法,还有同外国发生关系、同外国缔结条约及交换外交和领事代表、参加国际组织的活动的权利。
  
  2016年1月25日,俄罗斯总统普京在全俄人民阵线论坛上发表讲话称:“按民族划分行政区,各加盟共和国完全平等并拥有退出权力,这为国家埋放了定时炸弹”。普京的发言,从国家体制的角度对苏联解体做了一个反思。
  
  3、苏联加盟共和国独立后的“再独立”。作为原苏联加盟共和国独立后,其下辖的苏维埃社会主义自治共和国,也拥有较大的权利,拥有自己的宪法,同样面临再独立危险。
  
  如,1991年8月24日,乌克兰正式宣布脱离苏联独立后,2014年3月18日,其国内的克里米亚自治共和国自行宣布独立,加入了俄罗斯;2014年5月12日,卢甘斯克宣布独立:2014年5月12日,顿涅茨克宣布独立。
  
  如,格鲁吉亚1991年4月9日正式宣布独立,但2008年8月28日其国内的南奥塞梯和阿布哈兹宣布独立,南奥塞梯已得到俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜和瑙鲁等九个国家的承认并与其中八个建交。
  
  而且,类似这样的分裂独立倾向,还在一些独立后的苏联加盟共和国内上演。
  
  4、英式西方联邦制国家同样面临分裂危险。作为西式联邦制国家同样面临分裂危险,也并非能置之度外。
  
  苏格兰独立运动势难遏制。英国,全称大不列颠及北爱尔兰联合王国,它是西式联邦制的创始模板。这是位于西欧大不列颠岛上的英格兰、苏格兰、威尔士及爱尔兰岛东北部的北爱尔兰共同组成的一个联邦制岛国。这个联邦国中,苏格兰闹独立最凶。虽然苏格兰2014年9月18日举行的独立公投,55.8%共1877252名选民对独立说“不”,而差点未获成功,但苏格兰闹独立的势头不减,苏格兰首席部长斯特金表示,将在2017年举行新一轮脱离英国的独立公投,苏格兰成为一个独立国家,已是很难抗拒。苏格兰若独立成功,不知会产生什么重大冲击。
  
  印度闹独立已成持久的动荡。印度共和国行政区域包括28个邦(省)、6个联邦属地及1个首都辖区,实行联邦制让分裂一直成印度面临的巨大危险。印度东北地区的阿萨姆省、阿鲁纳查省、那加兰省、梅加拉雅省、曼尼坡省、米左拉姆省、特利普拉省等七省及西北部的查谟暨喀什米尔省动乱频仍,是分离主义运动最活跃的地区,印度政府限制外人进入。印度东北部有两个邦的独立运动声势最大,一个是阿萨姆邦,一个是曼尼普尔邦。二者与中国的历史联系最为紧密,历史王朝要么华人所建,要么直接归中原王朝管辖。现在这两个邦要求独立,并入中国!
  
  印度各民族分离势力纷纷划出建国区域并自制国旗,克什米尔(地区)、古吉拉特(国)、曼尼普尔(国)、米佐拉姆(国)、那加兰(国)、锡金王国、泰米尔(国)、北方邦、特里普拉(国)。安德拉(国)两支左派游击队曾在印度29邦中的8邦发动暴乱。旁遮普/哈利斯坦(国),锡克教1983年暴动持续至1992年,造成5万人死亡。阿萨姆(国),“阿萨姆联合解放阵线”、“波多民族民主阵线”和“卡塔普尔解放组织”这三大反政府武装组织,以实施暗杀、绑架、袭击军警等暴力而著。印共(毛)已在28个邦中的16个邦,拥有了自己的活动范围。
  
  自此,方显现出当年新中国建国时,毛泽东高瞻远瞩地拒绝联邦制,实施了建立单一制国家结构和实行民族区域自治,从根本上保证了国家的统一和民族的团结,这是探索中国特色社会主义道路极其伟大的贡献!


(责任编辑:哇事长佬)

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